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全面贯彻落实科学发展观 努力开创人事人才工作新局面——在全国人事厅局长会议上的讲话(摘要)
深入贯彻十六届五中全会精神，扎实做好明年的人事人才工作
党的十六届五中全会准确把握国内外形势，以科学发展观统领经济社会发展全局，规划了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。“十一五”规划建议提出，实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。最近，锦涛同志强调指出，实现我国科学技术的跨越式发展关键在人才，加快推进改革开放和现代化建设关键在人才，完成全面建设小康社会的宏伟目标关键也在人才。我们要站在经济社会发展全局的高度，认清人才强国战略在实现“十一五”发展目标中的突出地位，认清人才资源开发在提升国家竞争力和自主创新能力中的关键作用，坚持人才资源开发与经济社会发展相协调，坚持人事制度改革与完善社会主义市场经济体制相适应，努力为实现“十一五”规划目标提供人事人才保证。
当前，人事人才工作正处在攻坚阶段。随着人事工作一些重大改革措施的出台，人事制度改革已由单项改革进入到综合配套改革，贯彻落实的工作量大，深化改革的任务越来越重。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会利益关系日趋多样化，深化人事制度改革必然触及更加复杂的利益关系和体制机制的深层次矛盾，解决问题的难度越来越大。随着人们的民主法制观念和维权意识不断增强，社会对人事制度改革关注程度不断提高，对人事工作规范化、法制化的要求越来越高。我们要站在一个新的起点上，准确把握人事制度改革的新阶段新特点，准确把握人事人才工作的发展规律和趋势，充分认识深化改革的必要性、紧迫性和复杂性，抓住机遇，应对挑战，坚定不移地推进改革。我们要坚持用科学发展观统领人事人才工作，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。要认真贯彻科教兴国战略和人才强国战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，加强高层次人才队伍建设，重点抓好创新型人才和领军人才的培养，充分发挥人才在自主创新中的能动和关键作用。要以贯彻实施公务员法为契机，继续深化干部人事制度改革。要注重发挥人事人才工作在构建和谐社会中的作用，努力推进人事人才工作和谐发展。
前不久召开了全国组织部长会议，庆红、国强同志作了重要讲话，强调要围绕中心、服务大局，为落实科学发展观提供有力的思想、组织、作风和制度保证，要认真贯彻人才强国战略，认真贯彻实施公务员法。对于这些重要精神，我们要在人事人才工作中努力贯彻落实。
二○○六年人事人才工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，贯彻全国组织部长会议精神，以科学发展观统领人事人才工作，深入贯彻人才强国战略。突出重点，认真实施公务员法；统筹兼顾，继续做好事业单位人事制度改革、高层次人才队伍建设、人才市场建设和军转安置等工作。积极稳妥，狠抓落实，圆满完成“十一五”规划开局之年的人事人才工作。
（一）全面贯彻实施公务员法，加强公务员队伍建设
贯彻实施公务员法是明年人事工作的重中之重。党中央、国务院高度重视，对全国实施公务员法作出了一系列重要指示。我们一定要充分认识贯彻实施公务员法的重要意义，通过公务员法的顺利实施，完善公务员管理体制和机制，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、法制化进程，为克服用人上的不正之风和腐败现象、促进优秀人才脱颖而出提供制度保证。要切实负起责任，与组织部门协调配合，精心组织，全力保证公务员法顺利实施。
进一步做好公务员法的学习、培训和宣传。要继续把学习、宣传公务员法作为明年的一项重要工作来抓，使社会各界了解公务员法，使广大公务员准确理解公务员法的精神实质、基本原则和具体规定。要抓紧完成公务员法全员轮训工作，特别是积极做好各级领导干部公务员法的培训；要将公务员法的培训列入新录用公务员和各级公务员任职培训的主要内容，加强公务员法的宣传工作，营造学法、用法、执法、守法的良好氛围。
抓好公务员法配套法规建设。遵循法制统一的原则，人事部将与中组部一道，统筹规划，抓紧研究，成熟一个，出台一个，力争用三到五年的时间，逐步建立完备的法规体系。要深入调研，充分论证，抓紧出台立法基础较好的配套法规，包括录用、任职定级、竞争上岗、考核、调任、回避、处分、申诉等规定。对专业技术类、行政执法类、聘任制等公务员分类管理问题，要在试点的基础上，积极研究论证。在公务员法配套政策法规出台前，各地区各部门要严格按照公务员法的规定和原则，依法办事；如确需制定出台有关具体政策，要与公务员法的规定保持一致，不得随意变通，更不能搞“土政策”，重大问题要事先征求中央公务员主管部门的意见；配套法规出台后，各地区各部门都要严格执行配套法规。要对照公务员法及其配套政策法规，对现行有关法规、规章及文件等进行清理，凡与公务员法相抵触的，一律停止执行。
加强对公务员法实施工作的指导、监督和检查。各级政府人事部门要在党委和政府的统一领导下，与党委组织部门通力合作，切实负起公务员主管部门的职责，周密部署，精心组织公务员法的实施工作。要加强对公务员法实施工作的指导和监督检查，依法办事，严明纪律，维护法律的权威，杜绝不正之风。对违反公务员法有关规定、违反纪律的行为，要坚决予以纠正，并依法追究有关责任人员的责任，确保公务员法顺利实施。
积极推进公务员管理机制和队伍建设。要以贯彻实施公务员法为契机，按照建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的目标要求，突出抓好公务员队伍的能力建设和以公务员精神为核心的作风建设。要坚持“凡进必考”，继续完善考试内容和方法，打破身份、地域限制，把优秀人才集聚到公务员队伍中来。要大力推进竞争上岗工作，完善笔试、面试和民主测评方法，加强对竞争上岗工作的指导和服务。要研究建立以能力与业绩为导向、体现科学发展观和正确政绩观要求、服务对象有效参与评价、适合各级各类机关特点的公务员考核评价指标体系。要继续按照大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，制定下发2006-2010年公务员培训纲要，切实抓好各类公务员培训工作。发挥实践锻炼在提高公务员队伍能力中的作用，逐步加大从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的比例，建立公务员下基层锻炼制度。要把培育公务员精神贯穿公务员队伍建设的始终，大力弘扬“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，积极探索落实公务员精神的有效载体，深入开展做“人民满意的公务员”活动，不断提高广大公务员的思想政治素质，加强公务员职业道德和行为规范建设。
（二）推进事业单位人事制度改革，加快职称制度改革步伐
分类推进事业单位人事制度改革。中央对推进事业单位总体改革工作一直十分重视。事业单位人事制度改革，要积极配合总体改革试点工作，按照“统筹规划、突出重点、完善政策、分类推进、分步实施、确保稳定”的工作思路，继续扎实推进。进一步完善《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，选择适当时机出台。坚持以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，抓好事业单位人事制度改革的试点和推行工作。继续推行聘用合同制度。基本完成聘用合同推行工作的地区，要实现合同管理的正常化、规范化；全面启动推行工作的地区，要按照先入轨，后完善的要求，进一步扩大聘用合同的推行面；尚处于试点、启动阶段的地区，要注意总结试点经验，尽快推开。各地区各部门要认真落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，制定具体办法。新进人员除政策性安置和涉密岗位以外，都要面向社会实行公开招聘。要按照按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的要求，加强岗位管理。人事部将抓紧制定事业单位岗位设置管理的指导意见，并会同有关部门分行业制定实施意见。加强对改革的分类指导，继续抓好30个试点联系点的改革工作，着力研究解决改革中的重点难点问题。抓紧研究制定《事业单位人事管理条例》以及奖惩、竞聘上岗等规定，修订考核规定。
深化职称制度改革。继续广泛深入开展调研，抓紧形成较为成熟的改革思路和方案，制定深化职称制度改革的意见。基本考虑是，按照社会主义市场经济发展的要求和专业技术人才队伍的特点，逐步建立科学、分类、动态、开放的职称体系，形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公正评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。要坚持分类改革，分步实施。对职务与资格难以分离的职业，探索实行评聘结合的办法；对社会通用性和人员流动性较强的职业，探索实行社会化的职业水平评价办法；对关系公共利益和人民生命财产安全的职业，依法实行职业准入制度。明年，要在原有职称系列和已建职业资格证书制度的基础上，着手研究编制科学的、符合专业技术人员职业发展需要的职称框架，做好工程师制度改革研究、扩大中小学教师职务评聘结合试点、建立职业水平评价制度试点等项工作，为分类改革探索路子。
（三）实施人才培养工程，加强专业技术人才队伍建设
进一步做好高级专家的培养、选拔工作。探索建立国家高级专家培养选拔制度体系。会同中组部做好高级专家数据库建设。继续做好享受政府特殊津贴人员和新世纪百千万人才工程国家级人选的选拔工作，加强人选培养。落实中央关于发挥离退休专业技术人员作用的有关部署。会同有关部门筹备召开全国杰出专业技术人才表彰大会。全面实施“专业技术人才知识更新工程”，以能力建设为核心，加强专业技术人员继续教育工作。为西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和中部崛起提供人才智力支持，继续开展高级专家和留学人员西部行、东北行等活动。开展第三批新疆少数民族科技骨干培养工作。
改进和完善博士后制度。按照“健全完善制度，稳步扩大规模，注重提高质量，造就创新人才”的工作思路，创新管理制度，进一步明确管理职责，逐步健全国家、省区市和设站单位的分级管理制度。完善博士后工作质量保证机制，建立健全博士后工作评估制度，改革招收管理办法，提高博士后研究人员培养质量。加大对博士后工作的经费资助力度。
进一步加大吸引海外人才的工作力度。健全完善吸引留学人员回国工作和为国服务的政策措施。研究制定 “十一五”留学人才回归计划。着力抓好高层次留学人才和急需紧缺人才的引进工作。继续开展留学人员科技交流活动和人事部与地方人民政府共建留学人员创业园等活动。
（四）加强区域合作和公共服务，提升人才市场管理和服务水平
建立和完善区域性人才交流合作机制。按照十六届五中全会关于促进区域协调发展，健全区域经济协作、技术、人才合作的要求，加强区域人才交流开发合作的指导协调。研究制定关于加强区域人才合作的意见。进一步完善长三角、泛珠三角、京津冀、东北三省、中部六省等区域合作机制，明确区域合作发展的方向、重点和途径，坚持资源共享、政策协调、优势互补、互利互惠的原则，把区域人才交流合作的优势发挥好。进一步推动人才市场的统一开放，继续探索推进人才市场与其他人力资源市场的联网贯通。加强对国家级人才市场的指导，充分发挥它们在人才交流服务中的示范作用和在区域合作中的骨干作用。
加强人才市场的管理和服务。引导各类人才向重大发展战略、重点建设项目、重点攻关课题的需要流动，向经济社会发展急需的领域转移。完善人才市场服务功能，不断拓展公益性公共服务领域，研究解决流动人员人事档案管理中遇到的问题，进一步做好人事档案管理工作。与有关部门相互配合，认真落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，特别是要做好人事部门牵头的各项工作，促进高校毕业生就业。把宏观调控与市场配置有机结合起来，充分盘活人才资源。积极拓展以市场需求为导向的各类人才服务业务，发展人事代理、人才派遣、高级人才选聘等项目。加强信息化建设，大力发展网上人才市场。现场招聘会要加强审批管理，讲求实效，规模适度，增强专业性和针对性。强化人才市场监管，推行人才服务行业资格制度，进一步提高人才服务从业人员的职业素质，发挥人才交流协会的作用，建立行业诚信体系。加强人才市场和人事争议方面的立法工作，规范人才流动与人才市场秩序。
（五）落实军转安置任务
明年转业干部安置的数量较大、任务很重。充分挖掘有利条件，千方百计克服困难，做好安置工作。积极采取措施，引导符合条件的军转干部自主择业。
明年，我们还要根据“十一五”规划的要求，配合有关部门，研究提出今后五年加强人才队伍建设的总体思路和实施意见。加强和改进人事计划统计工作，积极开展人才资源开发的分析预测。研究制定人事人才立法规划，加快人事人才立法进程。加强人事人才工作国际合作交流。配合中组部继续做好干部援藏援疆工作。做好老干部工作。做好外国专家和国外智力引进工作。
狠抓落实，确保各项改革任务的顺利完成
明年的工作任务很艰巨。各级人事部门要在党委、政府的领导下，转变作风，提高能力，突出重点，深入调研，求真务实，确保稳定，扎扎实实地做好工作。
（一）加强组织领导，突出工作重点
要进一步统一思想，提高认识，增强围绕中心、服务大局的自觉性、坚定性。要把思想统一到中央的精神和要求上来，统一到对明年重点工作的部署上来，做到认识到位、组织到位、措施到位。地方政府人事部门要积极争取党委、政府的领导支持，主动请示汇报，主动与党委组织部门和其它有关部门密切配合，搞好协调沟通。要突出工作重点、集中力量抓落实。明年工作的“重中之重”，就是做好公务员法的实施工作。公务员法是干部人事制度二十年改革经验的结晶，能不能收到预期效果，关键看落实。对重点问题要抓得准、抓得狠、抓住不放。重点工作做好了，工作的成果就大，效果就好。避免把大量精力用在办班、办会、办文、办审批上。对其他人事工作也要统筹兼顾，继续推进，做到既突出重点，又协调发展。
（二）加强调查研究，不断研究解决工作中的新情况新问题
调查研究是深入实际、掌握情况、解决问题的基本方法，是谋事之基，成事之道。目前，无论是人事制度改革，还是人才队伍建设，都面临许多新情况、新问题，要做深入细致的调查研究，摸清各种情况。情况清楚，才能提出正确的政策、措施、办法。要把调研贯穿于改革实施工作的全过程。要深入基层，深入群众，深入一线，深入典型单位，针对工作中的矛盾和问题，认真解剖麻雀，找出问题的症结和深层次原因。调研要注意方式方法，善于透过现象看本质，把握规律性东西，善于把中央的精神与本地区本部门的实际情况结合起来，在“吃透上头、把握下情”上下功夫，发挥主观能动性，解决好重点、难点问题。
（三）加强统筹协调，处理好推进改革与维护稳定的关系
明年改革的任务很重，维护稳定的工作同样很重。我们人事部门的同志要倍加重视稳定工作。要把每一项改革措施的推进，放在全党全国的大局中去考虑。既要立足当前，又要考虑长远；既要有深化人事制度改革的紧迫性、坚定性，又要讲究方法步骤的科学性、严密性；既要抓好难点问题的突破，又要注重配套政策的衔接。制定政策措施，要充分论证，科学决策，先行试点，逐步推开。要完善利益协调和纠纷调处机制，健全人事行政复议、人事争议仲裁、公务员申诉控告等制度。要认真贯彻《信访条例》，切实做好群众来信来访工作，努力化解各种矛盾。进一步推进人事部门政务公开和公共服务，提高规范化、制度化水平。要做好宣传舆论工作，充分发挥主流媒体和人事部门报刊、门户网站的作用，建立社会舆情分析机制、评论引导工作制度，主动宣传，增信释疑，为人事制度改革营造良好的社会舆论氛围。
（四）努力转变作风，加强人事部门能力建设
转变作风的关键是树立服务的意识，把服务基层、服务群众、服务其他机关摆在第一位。要不断提高工作效率和工作水平，大力推行政务公开和电子政务，加强人事信息化建设。继续推进学习型人事部门建设，使我们的思想观念、知识储备、业务能力适应新形势、新任务的要求。要认真贯彻中央要求，切实巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性长效机制。要按照庆红同志在全国实施公务员法工作会议上提出的要求，带头实践 “公务员精神”，提高新时期公务员队伍建设的“五种本领”。要抓住学习培训和实践锻炼这两个关键环节，继续积极培训人事干部，坚持把实践锻炼作为加强队伍能力建设的根本途径，加大挂职锻炼、交流轮岗的力度。加强人才科学理论研究，善于将现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的科学理论和现代手段运用到人事人才工作中来。建立健全和严格执行责任制，提高政府人事部门执行力和公信力。坚持从严治政，加强党风廉政建设，严肃干部人事工作纪律，加强对人事干部的教育、管理和监督，做到“为民、务实、清廉”。
让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻人才强国战略，开拓创新，真抓实干，使人事人才工作再上一个新台阶。
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