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上海制定“十一五”人才发展规划纲要
大力开发“非公人才”
▲指标说明预计到2010年：上海高校为上海市三支队伍培养输送毕业生90万人；通过继续教育和培训增加各类人才10万人；吸引国内人才（包括外地高校毕业生）30万人；吸引归国留学生和海外人才10万人；向外省市辐射输送人才25万人。
▲指标说明该指标反映教育、人力资源开发的累积结果，是反映劳动力素质的国际较通用的重要指标。
高层次人才引领人才队伍
“十一五”期间，上海将以集聚海外高层次人才和提升本土人才国际化素质为重点，建设开放度高、融合度高、吸引力强、培育力强的国际人才港。
根据《纲要》，上海将继续实施海外人才集聚工程，围绕重点领域和重点行业发展的需要，制定吸引高层次留学人员、外国专家和港澳台专才的规划，建设联系和集聚人才的海外联络处，建立海外专家库和人才引进绿色通道；加强与海外著名高校、跨国公司、人力资源中介机构、专业团体等的国际合作，拓宽海外培训渠道，建立海外培训基地；加大与外国政府、企业、学术团体等各类机构的交流力度，支持各类人才参与国际经济技术交流合作；构建统一开放的的海外人才服务平台，为海外人才来沪创业、就业、子女就学、就医、居住和生活等提供“一门式”服务。
围绕城市创新体系建设和产业结构升级，上海实施领军人才开发计划和创新团队建设。
《纲要》提出，在现代服务业和先进制造业的重点发展领域，培养造就和引进一批具有自主创新能力和国际先进水平的科技领军人才、战略科学家、哲学社会科学人才、文化人才和创新团队。到2010年，形成500名以两院院士、“国家百千万人才”、突出贡献专家等为主的领军人才“国家队”，1000名左右覆盖各行各业的领军人才“地方队”，5000名左右以优秀青年人才为主的领军人才后备队。以重大工程项目、重大科技公关项目、重大基础理论研究课题等为载体，充分发挥各领域高级专家的领衔作用，形成以高级专家为核心的创新团队。
《纲要》还提出，要以提升创新能力为重点，加大对青年学术技术带头人的培养。构建以企业为主体、产学研结合的创新人才培养模式，推动高校、科研机构、大型企业联手组建人才集聚和培养基地。
“十一五”期间，上海将把党政领导干部、优秀企业家、各领域高级专家和高技能人才等高层次人才队伍建设摆在更加突出的战略地位，以高层次人才带动整个人才队伍建设。
《纲要》指出，要大规模开展党政领导干部培训，选派优秀领导干部到国（境）外政府部门、著名大学、跨国公司进行为期3个月至1年的学习培训。
要按照建立现代企业制度的要求，加快培养100名左右具有战略思维和全局意识、能够忠实代表和维护国有资产权益的出资人代表；200名左右具有市场意识和创新精神、精通战略规划和资本运作的职业化的国有企业经营管理人才；2000名左右政治坚定、熟悉企业管理、擅长做思想政治工作的企业党群工作者。
《纲要》还提出，要加快培养各领域高级专家和高级能人才。到2010年，高技能人才占技术型从业人员的比例达到25%左右。
“十一五”期间，上海将把非公有制领域人才工作纳入整个人才工作的总体规划，加大非公有制领域人才开发的工作力度，促进公共服务资源平等开放。
《纲要》指出，要建立非公有制领域人才开发的协调机制，统筹全市非公领域人才开发工作。消除不利于非公领域人才成长和发挥作用的体制和政策障碍，政府用于人才培养、人才引进、创业支持等各类人才发展的资金、项目等公共资源，向非公领域人才平等开放。非公领域人才在政府奖励、职称评定、专业能力水平认证、参与社会事务等方面，与公有制领域人才享受同等待遇。要依托各级各类党校和行政学院，建设民营企业家培训基地，并实施优秀民营企业家海外培训。
此外，上海还将依托人才发展服务平台建设和社区党建工作网络，把非公有制领域各类人才纳入全市人才发展服务体系，提供平等的公共服务，培育和引导行业协会、专业学会等社团组织为非公有制领域人才提供高品质的社会化专业服务。
“十一五”期间，上海将在大规模提升人才资源总量的同时，大力优化人才队伍结构。围绕现代服务业和先进制造业的人才需求，编制发布重点领域人才开发目录，引导各类高层次、国际化和紧缺急需人才向重点发展领域集聚。继续推进文化、金融、生物与医药、新材料、电子信息、港航六大重点领域人才开发；编制发布现代装备制造业人才、汽车人才、世博人才等重点领域人才开发目录，提高人才队伍与产业发展的对应度。
为适应构建社会主义和谐社会的对人才的新要求，上海将大力培养社区工作者、基层党群工作者、社团组织专职工作者等人才，建立职业标准，推进职业化。
总体目标
到2010年，全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才中具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的各类人才达到240万，占从业人员的比例达到25%左右；25岁及以上人口中本科及以上学历的比例达到15%左右；新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上；每万人劳动力中从事研究和开发（R&D）的科学家和工程师达到80人以上；来沪工作和创业的留学人员总量达到8万人，常驻上海的外国专家达到15万人次；全市高技能人才在职工队伍中的比例显著提高，农村实用人才队伍素质基本满足现代化新农业发展的需要。
“十一五”期间，上海将以提升人才国际竞争力为主线，以提高人才创新能力为核心，重点发展三类人才：高层次人才、海外人才和非公有制领域人才。市委组织部、市人事局最近制定的《上海市“十一五”人才发展规划纲要》提出，到2010年，基本建成开放程度高、市场化程度高、国际化程度高、整体效用高的人才新高地，成为人才向往、人才辈出之地。
全力推进人才国际化
加速培育创新人才
优化人才结构适应发展
人才服务体系全覆盖
“十一五”期间，上海将充分整合各类人才服务资源和服务功能，不断拓展服务领域，形成融公共服务、社会服务、市场服务为一体、相互补充的人才发展服务体系，为各类人才在上海的创业就业提供高水平服务。
根据《纲要》，上海将以新建的“人才发展服务平台大厦”为中心，建设纵向联结19个区县并延伸至社区、横向联结相关职能部门和社会中介机构、辐射全国及海外的人才服务网络。整合现有各类公共服务资源，加强公共服务产品的标准化管理。鼓励人才中介机构进行服务创新，在薪酬设计、人才测评、人才培训、人才管理咨询等领域，形成若干具有自主知识产权的产品。培育拥有全国性知名品牌的龙头企业，打造具有国际竞争力、能够在国内国际两个市场配置资源的人才中介“航母”。
此外，上海将建立政府推动、部门协同、市区联动、全社会共同参与的人才开发服务全国的工作网络。“十一五”期间，上海以对口支援地区为重点，通过集中培训、远程教育、技术指导等多种形式，为全国各地区至少培训20万各类人才。
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